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【追踪】四川阆中终止拍卖175 家单位食堂食材配送特许经营权
发布日期:2022-12-05 20:36    点击次数:59

【追踪】四川阆中终止拍卖175 家单位食堂食材配送特许经营权

记者 | 赵孟

编辑 | 刘海川

2022年7月16日,界面新闻从四川广安天晟拍卖有限公司(下称天晟公司)获悉,原定于7月19日举行的“阆中拍卖175 家单位食堂配送经营权”计划已经终止。

界面新闻此前报道,近日,四川南充市公共资源交易网阆中分网发布了一则拍卖公告,拍卖标的物为:阆中市公办学校、行政机关、事业单位、国资公司的食堂食材统一配送服务未来30年特许经营权。起拍价18000万元(1.8亿),竞买保证金2万元。引发广泛关注。

被委托拍卖人天晟公司工作人员表示,他们已于7月16日上午接到委托方阆市教育科技和体育局的口头通知,此次拍卖计划终止,后续将会完善书面程序。由于适逢周末,此前交纳保证金的竞买人,下周一可办理退费手续。

界面新闻注意到,本次拍卖由阆中市教育科技和体育局委托,而拍卖对象不仅包括阆中市公办学校食堂配送服务经营权,还涉及行政机关、事业单位、国资公司的食堂。

阆中市教育科技和体育局,是否可以作为教育系统之外的食堂配送服务经营权的拍卖委托人?而所谓拍卖“特许经营权”是否有法律依据?

阆市教育科技和体育局于7月16日发布的公告给出了部分原因,称“因拍卖标的范围和期限调整,现终止拍卖”。

阆中市教育科技和体育局发布的公告。

上海德禾翰通律师事务所律师马耀东向界面新闻分析,阆中市教育科技和体育局作为政府部门,将所谓“175 家单位未来 30 年食堂食材配送特许经营权”进行拍卖,显然有违市场经济规律,与国务院一再强调的政府要求落实“放、管、服”,强化政府的服务职能相背离的,同时其行为也明显违法。

拍卖公告显示, 名人作文素材本次拍卖标的为阆中市公办学校食材统一配送服务30年特许经营权,涉及公办学校98所,学生总人数74245名,教职工总人数7583名,合计人数81828名;阆中市行政机关、事业单位、国资公司食材统一配送服务30年特许经营权,涉及行政机关、事业单位、国资公司77个单位,参保正式人数10575名,单位临聘人员人数8000名,合计人数18575名。

马耀东表示,公告拍卖的所谓“特许经营权”本身就是一个伪命题。根据《商业特许经营管理条例》,特许经营,是指拥有注册商标、企业标志、专利、专有技术等经营资源的企业(以下称特许人),视频欣赏以合同形式将其拥有的经营资源许可其他经营者(以下称被特许人)使用,被特许人按照合同约定在统一的经营模式下开展经营,并向特许人支付特许经营费用的经营活动。阆中市教育科技和体育局作为市政府所属职能部门,不是市场经营主体,不拥有能够满足消费者需求的资源。

“同时相关部门也没有干预市场经营的权力,其拍卖所谓的“特许经营权”的这一操作本质上是一种权力变现行为,显然超出了其职权范围,属于滥用职权行为。”马耀东说。

该拍卖公告引发热议,有网友指出,该行为可能与阆中市财政现状有关。2022年6月底,阆中市曾发布公告称,当地居民要每周必须做一次核酸检测,且需要自费,核酸检测的费用为每次3.5元。消息很快收到热议,不久阆中市又更改了公告内容,不再强制当地居民进行每周做一次核酸,改为“愿检尽检”。

界面新闻注意到,由阆中市财政局编写的《阆中市2019年财政预算执行情况和2020年财政预算草案的报告》显示,2019年阆中市地方一般公共预算收入完成130,073万元,全市一般公共预算支出541,160万元,收支差距较大。

该报告还提到,阆中市财政收支平衡难度大。“当前,我市财力日趋紧张,可用财力少与财政支出刚性增长之间的矛盾突出,受债务偿还进入高峰期、脱贫攻坚和乡村振兴资金需求大等影响,财政收支平衡压力大。”

为实现2020年的财政预算收入,阆中市财政局列举的工作措施包括,“广辟增收渠道,确保财税提质增效……不断探索财源建设的有效途径,挖掘潜在税源,开发增量税源,拓宽收入渠道等。”



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